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【中国教育报】依法治国,我们走过十年
  
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■从法治到法治,这是一个20年的变化。在法律上的艰辛,法国学者已经尝到了它。

■中国的法治正在走向社会主义宪政的阶段,这是法治的高级阶段

■人民的生活现在已经成为一个超越民主的时代,保护法治是当务之急

■和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会,而是一个解决冲突和纠纷的完整机制的社会。

■中国目前处于社会转型的高风险阶段,面临三个不确定的订单前景

“你绝不是那么高尚,法律在你之上。”托马斯富勒三百多年前离开的誓言今天仍然响亮。然而,这种神圣的信仰真正开始渗透到我们国家的灵魂中,但它已经过去了10年。

十年前,即1997年9月,“依法治国”是治国的基本战略,并出现在中国共产党十五大报告中。这不仅是与时俱进的执政党的选择,也是中国人民的选择。当然,这也是一个历史选择。在建立民主与法治这一里程碑之后的几天里,一个真正的法治时代正在逐渐接近.

依法治国方略在中国实施了10年,法治得到了高速推进。法律精神逐渐进入人民心中,法治观念日益完善,公民法律意识和权利意识不断提高。在人们的思想中,法治逐渐成为一种习惯,一种价值,甚至一种来自需要的信念。

过去十年来,法治改变了我们的国家,改变了我们的社会,改变了我们的生活,改变了自己。

在过去的十年中,辉煌的成就使我们建立了信心。过去的缺点使我们能够前进。

作为一条“规则”,中国已经走了20年。 1996年2月8日下午,中南海华仁堂,中共中央第三次法律讲座在这里举行。主讲人是中国社会科学院法学研究所研究员王家福,《关于依法治国、建设社会主义法制国家的理论和实践问题》的主题是由中共中央总书记江泽民同志亲自划定的。

这是一次不寻常的法律讲座。正是在这一结论性讲话之后,江泽民同志提出了依法治国的战略。他指出,加强社会主义法制建设,依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家和社会事务的重要政策。

仅仅一个多月后,第八届全国人民代表大会第四次会议将写下“依法治国,建设社会主义法制”《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

此时,法律界和法律界也最终在依法治国方面进行了讨论。讨论的焦点是它是“法律制度”还是“法治”。

1997年9月,“党的第十五次全国政治报告”写入“进一步扩大社会主义民主,完善社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家”。报告还强调,依法治国是党领导人民治国的基本方针,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是重要的保证。为了国家的长期稳定。

“在起草中国共产党第十五次全国代表大会的报告时,我们一再担心'法治'将被”法律制度“所取代,”参与起草的王家福教授回忆说。那个报告。

“自20世纪70年代末以来,有必要'统治法治'或'统治人民'。它引起了法律领域的广泛争论。事实越来越明确,思想也越来越多大多数人逐渐接受了法治思想,20年的辩论正式通过了“依法治国”作为治国方略和建立“法治”的战略。奋斗的目标。它奠定了坚实的思想理论基础,“中国社会科学院名誉系成员李步云说。 “党的十一届三中全会是近代中国法治历史进程的起点,三中全会公报,1979年党的第64号文件,审判“四人帮”,以及1982年宪法的制定。这是“依法治国”初期的一个里程碑事件。

邓小平同志为依法治国思想作出了巨大贡献。他认为,一个国家是否能够蓬勃发展并保持长期稳定是关键的决定性因素和条件。这取决于一两个明智的领导者,或希望建立一个好的领导者。权威法律和制度。他的回答是后者。 “系统”和“治理”只是一个字的区别,但它们反映了一个伟大的概念变化。李步云感慨地说:“从法律制度到法治,这是一个20年的变化。在法律的中间很难,法律专业已经尝到了它。”

“在我国拥有数千年长期封建历史传统的国家,在一个人文思想强烈的国家,完全否定人治,坚定不移地走人的道路,是一项伟大的历史进步和划时代的意义。国家依法。“这也深受感动。近年来,“快车道立法”的表达越来越远离我们。我们不再追求立法,不再追求立法,质量已成为立法的核心标准。由此我们看到了物权法。 “八次审判”。 CFP插图

仅三年时间,依法统治国家宪法

短短三年时间,我们已经度过了“依法治国”战略。中国政法大学校长许贤明教授认为,自1997年以来,党的文件和政府工作报告正式提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本战略。 1999年,它被纳入宪法,“法治”具有超越法律工具主义的意义和内涵。王家福说,建立依法治国的基本方略,从基本法的高度建设社会主义法治国家的重要目标,是中国彻底否定人治的重大步伐。其宪法制度,坚定不移地走上了法治之路。这个在我国法治建设史上极为重要的历史事件值得我们纪念。

“中国的法治建设正在走向社会主义宪政阶段,这是法治的高级阶段。”根据徐贤明的分歧,自2004年以来,我们已进入社会主义宪政阶段。在这个阶段,出现了六个象征性事件:第一,在纪念全国人民代表大会在首都各行各业成立50周年的大会上,胡锦涛总书记强调坚持党的领导,作为国家主人和法治的人民应更好地融入社会主义民主政治建设的实践中;第二,宪法修正案。 “国家尊重和保障人权”已写入宪法;第三,依法治国已成为党中央确立的基本管理模式;四是党中央提出了以人为本的科学发展观,以人为本的法治理念已初具规模;五,国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》,向世界宣告“建设法治政府”;第六,构建社会主义和谐社会是第一次提出科学命题。民主与法治在和谐社会的六大基本特征中排名第一。

如果我们把建立“法治”策略作为法治生活方式的选择,我们应该站在高层,思考我们将这种生活方式作为基础。这个基础不是选择性的,而是独特的,即社会主义宪政主义。

许贤明生动地对待社会主义宪政:市场经济是宪政的“双重脚”。没有市场经济,就没有宪政主义的地方;人民代表大会制度是宪政的“核心”,党的领导是人民作为国家主权和法治有机结合的唯一制度载体,是人民代表大会制度,是人民代表大会制度的动力装置。宪政;自由是宪政的“血液”,为宪法机构提供必要的营养;平等是宪政的“眼睛”为宪政主义的制度观察提供了视角;人权保护是宪政的“灵魂”,为宪政提供了方向;党的领导是社会主义宪政的“大脑”,它提供了社会主义宪政。这是政治领导。

中国社会科学院法学研究所所长李林研究员认为,近十年来法治的重要成果是提出“依宪治国”的理念。 “按照宪法治国”,并将其纳入法治国家和法律。执政党的“主要”地位凸显了宪法作为国家基本法的崇高地位和至高无上地位。

但必须提到的是,在“宪法至上”原则确立后,相应的制度保障已成为必然。在过去十年中,协会和公民审查违宪规则的情况并不少见。如果违宪立法,非法“立法”和非法执法没有及时得到纠正和惩罚,那么真正的法治怎么可能成为可能呢?根据徐贤明的逻辑,宪法机构当然应该有自己的排毒和排毒系统。宪法审查制度自然是必要的。这个问题是法治必须跨越的门槛。良好的法治,更喜欢民生

“十年来,中国不断加强立法工作,基本实现”依法依法,初步建立具有现代意义的行政体制和司法制度“的原则。王家福作出了审慎的评价。

但是,“党的决议和宪法中所写的国家治国方略和战略并未全部实现。我们必须充分认识目标与现实的距离,充分认识”官方标准“和”依法讲话“。在我国,政治生活的不妥协以及社会文化建设和经济运行的影响,以及对不正当的部门利益,地方利益和个人利益的理解可能会对法律的实施造成障碍。“中国社会科学院名誉部成员刘海年不断强调“好法”的重要性 - “我们今天要建立的法治不仅需要法律,还需要法律,符合时代精神;必须以民主为基础;主要的“治理”而不是“统治人民”尊重和保护人权是起点和立足点。

“好法”是法治的价值标准和理性追求。任何好的法律都具有“相同和共同寻求”的共性。现代法治所倡导的共同价值观,包括正义,公平,民主,自由,人权,秩序,和谐,安全等,已成为评估法律是否是“良法”的重要尺度。创造“良好法律”的价值追求。

对于中国“良法”所蕴含和体现的法治精神,李林认为应包括以下精神:一是倡导以人为本,尊重保障人权的以人为本精神,实现自由全面发展。第二,提倡公平正义。自由、友爱、平等、和谐、共同富裕的精神;第三,倡导民主法治,坚持人民主权、宪法至上、法治、民主立法、依法行政、公正的原则;第三,倡导民主、法治、民主、民主、民主、民主、民主、平等、和谐、共同富裕的精神。调节公共权力。四是倡导和谐发展,实现法与自然的和谐、社会的和谐、法律自身的和谐。五是倡导社会主义政治文明,实现“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三项原则的宪政精神”的制度化、程序化。法治当然是“良法”,2006年“十一五”规划提出“实施依法治国基本方略,推进科学立法和民主立法,形成中国特色社会主义法律体系。“同年,中国的民主法治生活具有重要意义[0x9a8b]颁布;2007年,获得高票数关系国计民生[0x9a8b]…

九届全国人大期间,全国人大及其常委会共通过法律、法律解释和法律问题决定113件;十届全国人大期间,截至今年8月底,这一数据已达93件……/P>

比数据更令人兴奋的是,民生已经开始受到立法者的青睐。除了《监督法》和《物权法》等经济领域的立法外,《公司法》、《证券法》、《劳动合同法》等社会领域的立法也受到了更多的关注。

人民的声音成为最高法律。法治的重点转向民生,西南政法大学副校长傅子棠教授对此表示高度赞同。 “在当代社会的转型期,普通中国人最迫切需要的是民生还是民主?哪对民生民主更重要?基于当代中国转型期的严峻形势,民生现在已经到了成为一个超越民主的时代,统治法治是当务之急。毫无疑问,民主不是普通中国人最迫切需要的,与免费教育,医疗保障和富人之间的差距相比关注民生,建设民生法治,成为民生的解决方案,建设现代法治,以人民谋生为民,是现代人民生活的必由之路。中国的法治在21世纪初具有坚实的基础;为民生建设法治是现代中国人的希望法律的实践可以在21世纪实现。“

和谐,在法治面前有一个定语

近年来,贫富差距,资源破坏和环境污染等问题变得非常严重。人民生活问题已成为社会上的一个突出问题。

“民生问题当然非常重要。法治对民生的重视比不关注民生更好。然而,这不是解决办法。解决问题的办法在于民主。没有民主,民生法治的逻辑可能是:从民生到关怀,从关怀到奉献法治已成为解决眼前问题的手段,这很容易导致法律工具理论。显然,法治在人民生活方面,全国人大常委会法制委员会副主任辛春英也在思考“中华文明对人类文明的巨大贡献。”这是孔子的中庸之道。演变为谈论和谐与平衡。和谐社会是游戏的结果,而不是安排的结果。只有在完全保护钻井的情况下可以,每个公民都可以提出这个问题:我不在乎这块蛋糕给我一个大角落。我关心这块蛋糕属于谁。应强调人民生活问题,强调人民生活规律。然而,人民生活的出路在于民主。大多数人,特别是社会弱势群体,不仅是被动的。等待给予,并积极参与决策。“

立法者这样说并做同样的事情。

2005年,全国人民代表大会常务委员会以全社会的全文宣传了“物权法”草案; 2006年和2007年,“劳动合同法”和“就业促进法”草案在社会上全面公布,各方意见得到广泛听取.劳动合同法草案公布后一个月内,近20万收到各方意见,其中65%来自基层工人。

“将法律草案公布于公众征求意见是近年来立法民主化的重要途径,”辛春英解释说。 “一个法律,不同的社会群体有不同的期望和要求,有时甚至相反。期望和上诉。立法机关的一项重要职责是分析,研究,理解不同的期望和要求,找到法律背后的社会现实和利益,找到最佳的社会平衡。和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会。这是一个有完整机制来解决冲突和纠纷的社会。“

“社会本身具有一定的自我维持,自我协调和自我发展能力,可以减少和消除各种社会矛盾和矛盾。形成符合人们期望的和谐需要秩序,即一种规律的,可预测的,和谐的状态。稳定是规则约束下的国家。在秩序形成的过程中,尽管有许多力量可能发挥作用,但主导作用应该是法律规则,“法学院院长王黎明说。中国人民大学。在教授眼中,“和谐社会是一个法治社会。”“目前,我们的社会正处于向法治社会过渡的时期。因此,构建和谐社会的根本措施是建立一个法治社会。“

“和谐”与“法治”,随着我们党的指导思想的进步,特别是构建和实践构建社会主义和谐社会的战略思想和任务,进一步丰富和发展依法治国理论建设社会主义法治国家,有机结合,“和谐法治”的概念应运而生。

“和谐法治是一种先进的科学的法治观念,因为它以和谐哲学为基础的思想理论基础,不仅进一步彰显了法治时代的精神,而且有目的性。法治的价值更加生动。“吉林大学党委书记张文贤教授对和谐法治给予了很高的评价。它充分体现了构建社会主义和谐社会的战略思想和中国特色社会主义时代精神,体现了我国依法治国方略和依法治国的历史潮流。 “和谐法治”的概念和理念不仅将引导我们改变法治话语体系,从而增强我们的法治观念和实践,而且丰富和创新理想的模式,历史任务和实践。建设社会主义法治国家的途径。

“实现党的领导,人民的所有权和法治的有机统一,实现三者的协调与和谐,以和谐的精神引导法律价值体系,将和谐精神融入其中。法律规范体系,指导法律运作的实践与和谐精神,使中国的法治充分体现了社会主义和谐的精神,“张说。文献描绘了和谐法治的美好前景。

法治建设,我们走得太远了

目前,我国有效法律220多项,有效行政法规680项,地方法规7200项,初步形成了具有中国特色的社会主义法律体系。三年来,各级政府依法加强行政管理,复议机关解决了20多万起行政纠纷。在第四个五年计划期间,8。截至2005年底,中国有8516个政府法律咨询机构。

李林总结说:“十年来,我们在建设社会主义民主政治,建设党的执政能力,推进法治建设,建设法治政府,改革司法制度,尊重和保障人类方面取得了显着成绩。权利,培养社会主义法治意识。“

当然,成就和荣耀已经成为历史,如何书写明天的历史是我们的使命。王家福坦言,“十年来的进步和成就,与人民群众对依法治国方略的期待和要求还有一定的距离。我们在回顾历史、总结成绩、总结经验的同时,也要探索今后如何进一步推进法治。全面实施依法治国基本方略,力争在较短时间内把我国建设成为社会主义法治国家。”

中国政法大学姜立山副教授的研究表明,中国目前正处于社会转型的高风险阶段,秩序面临三个不确定的前景:第一,通过包括法律手段在内的全面风险管理,约2020年,将进入平稳、快速、协调发展的良性状态;二是高风险因素的爆发将导致社会普遍性危机;三是虽然没有全面的社会危机,但各种局部性危机接踵而至。长期的社会动荡已经落入所谓“拉丁化”的陷阱,避免后两种可能性是近20年来中国法制改革和秩序治理的主要任务。

显然,依法治国已经进入了关键时期……”要实现法治的可持续发展,必须从逻辑推理和道德论证回归中国的现实。我们必须看到当代中国国情的两个重要特点。第一,社会主义。在初级阶段,二是中国社会正处于转型期。法律与社会的结合越来越大,社会上需要法律解决的问题也越来越多。关键是法律能否做出积极回应。为适应当代中国的发展需要,中共中央党校副校长石泰峰教授再次把重点放在民生上。”法律只能回应和解决当代中国社会最紧迫的民生和公民权利问题。接受“。

“构建社会主义和谐社会的提出标志着中国从经济发展优先战略向社会协调发展战略过渡的开始。在这个阶段,历史使命是跨越”突出矛盾“,建立法治。构建社会主义和谐社会,推进社会发展优先战略是核心。长期以来,中国法治建设面临的主要问题是快速建立的法律制度,法律秩序与缓慢之间的矛盾。江西山认为,这主要体现在不遵守法律,执法不严,执法不法,守法精神冷漠,法治效率低下等问题上。维护权利的成本很高。

“世界并不难立法,但法律很难做到。”李琳的观点恰逢蒋立山。法治建设的主要矛盾是法律实施的实际效果。主要表现形式是法律不符合规定,执法不严格,法律不受调查。在进一步加强立法,执法,司法和执法工作的同时,解决法律有效实施的问题将成为未来法治建设的重点,因此法律的实施和法律的制定将协调。

法治远非成为一种习惯,价值和信仰。

法治之路仍然漫长,理想和目标无法在一夜之间实现。

法治已经深刻地改变了中国,这种变化将在未来继续。

2007年6月25日,中央党校总书记胡锦涛发表声明说:“全面落实依法治国的基本方略,推进法治,维护社会公平正义“。我们将一如既往地接近法治,欢迎更加明确的法治新时代.

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